专题：增量政策来了！财政部：拟集中推出一批深化财税体制改革举措！

　　作为助力宏观经济向好发展的重要一环，房地产市场的止跌回稳颇为重要。财政部表示，正与相关部门同向发力，聚焦促进房地产市场供需平衡，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。

　　在10月12日举行的国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安提及，围绕稳增长、扩内需、化风险，近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，在房地产领域，将“叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳”。

　　具体来看，财政部坚持严控增量、优化存量、提高质量，从三大方面推动房地产平稳发展：第一，允许专项债券用于土地储备；第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给；第三，及时优化完善相关税收政策。

　　财政部副部长廖岷介绍，允许专项债券用于土地储备，主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

　　今年6月下旬时，针对盘活房地产存量土地存在的利用难、转让难、收回难等问题，自然资源部已发文明确，对于收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持；9月下旬，央行也表示进一步明确研究对有条件的企业市场化收购房企土地的资金支持政策，且必要时提供再贷款支持。

　　中指研究院政策研究总监陈文静认为，本次财政部又进一步明确允许专项债用于土地储备，支持地方政府使用专项债用于收购存量土地，有助于加快闲置存量土地的收回收购节奏，促进市场“去库存”，推动房地产市场供需平衡。综合来看，盘活闲置存量土地的各项配套资金有望加速跟进落实，支持房企合理退地、换地，对于地方政府、房企等均将产生实质性利好。

　　58安居客研究院院长张波指出，目前来看，大部分土地的闲置主要缘于两方面原因，其一是土地本身的区位及周边配套和本身地价不匹配，当下开发的投资收益可能为负，房企的开发意愿度弱；另一方面则是部分房企本身的现金流不足导致无法正常开发，这一政策正是针对性解决这类问题。

　　“这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。”廖岷表示。

　　在支持收购存量房，优化保障性住房供给方面，廖岷解释，考虑到当前已建待售的住房相对较多，目前主要有两项举措，一是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房；二是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

　　廖岷表示，通过上述两项支持收购存量房的措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。

　　陈文静提到，过去收购存量商品房用于保障房的资金来源，此前更多是来自于央行3000亿元保障性住房再贷款，本次财政部明确地方政府专项债可用于收购存量商品房，保障性安居工程补助资金也将更加侧重支持消化存量房，后续将有更多资金进入市场，有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡，对于稳定市场预期或将产生积极作用。

　　同策研究院宋红卫也认为，通过专项债收购存量住房，一则能够有效降低库存，降低市场供给压力；二则房企可以回笼资金，有能力进一步推动保交楼进程，同时，在一定程度上降低了财务压力；第三，通过将存量转化为保障房，各地可以顺利完成保障房建设任务，能够提高资源的优化配置。

　　除了以真金白银加快“去库存”之外，财政部此次还提出，要及时优化完善相关税收政策。

　　廖岷表示，“按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　其中，取消普宅和非普宅标准，有助于减轻购房者的税负压力，增加居民购买的积极性。

　　宋红卫表示，非普住宅增值税在二手房交易中占据了较大比重，目前非普通住宅是按照全额的5%或者增值部分的20%征收，取消非普标准后，二手房交易成本会大幅下降。这预计能够带动二手房交易的活跃度的上升，从而带动新房市场成交活力。

　　对于企业端的税收政策，亿翰智库也呼吁，要加快进行优化调整。该机构认为，过去的增值税、土增税等都发端于行业快速增长期，已不适用于当下，适时适当对税收政策进行优化调整，有助于给企业以空间，推动行业逐步企稳。

　　“从9月24日央行发布重磅政策支持楼市稳定，再到9月26日中央政治局会议定调‘止跌回稳’，再到今天的财政部明确支持措施，政策稳地产的决心很明确。”亿翰智库认为，接下来政策会继续加力推动房地产市场更快走出阵痛。

　　中指院也表示，自9月26日中央政治局会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”，释放迄今最强“稳地产”信号以来，从中央各部委到各大城市，都推出了一系列政策，极大地提振了市场信心。

　　该机构预计，今年四季度，房地产“一揽子”配套政策有望加速落地，或将围绕落实好存量政策、加速推出增量政策展开，地方国企收储已建成未售商品房政策进一步优化调整，打通收储卡点；加大“白名单”贷款投放力度；核心城市继续优化限制性政策，降低交易税费、降低交易佣金等政策也存在预期。年内随着各项政策不断落地落实，房地产市场的改善或也值得期待。

　　“促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，我们将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。”廖岷表示。